【法條原文】

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第一百六十九條：【徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪】國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　【典型案例】

　　魏某在擔(dān)任S市屬國(guó)企長(zhǎng)虹工貿(mào)公司的法定代表人和總經(jīng)理期間，指示長(zhǎng)虹工貿(mào)公司鄧某通過(guò)“公關(guān)”工作將公司所屬長(zhǎng)虹大廈的計(jì)提土地增值費(fèi)從少計(jì)征。

　　S市特威實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)駱某多次找到魏某，提出希望參與長(zhǎng)虹工貿(mào)公司改制，并希望把長(zhǎng)虹工貿(mào)公司的評(píng)估價(jià)盡量做低，并許諾在改制成功后給予魏某改制后長(zhǎng)虹工貿(mào)公司的部分股份，魏某予以默認(rèn)。

　　長(zhǎng)虹工貿(mào)公司的上級(jí)公司S市建設(shè)投資控股公司委托大公會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)長(zhǎng)虹工貿(mào)公司的資產(chǎn)進(jìn)行改制前的全面評(píng)估。魏某故意隱瞞長(zhǎng)虹大廈土地增值費(fèi)只需補(bǔ)繳人民幣173.374萬(wàn)元的事實(shí)，致使評(píng)估認(rèn)定長(zhǎng)虹工貿(mào)公司仍需補(bǔ)繳長(zhǎng)虹大廈土地增值費(fèi)人民幣1107.347249萬(wàn)元，并將該項(xiàng)列為負(fù)債從公司凈資產(chǎn)中扣除，導(dǎo)致長(zhǎng)虹工貿(mào)公司評(píng)估后凈資產(chǎn)減少人民幣933.973249萬(wàn)元。長(zhǎng)虹工貿(mào)公司凈資產(chǎn)被低估之后，駱某控制的特威實(shí)業(yè)有限公司和長(zhǎng)虹工貿(mào)公司工會(huì)委員會(huì)以人民幣1100萬(wàn)元購(gòu)得長(zhǎng)虹工貿(mào)公司的整體產(chǎn)權(quán)。其中特威實(shí)業(yè)有限公司出資人民幣660萬(wàn)元持有60%的股份，長(zhǎng)虹工貿(mào)公司員工出資人民幣440萬(wàn)元持有40%的股份。

　　事發(fā)后，魏某犯徇私舞弊低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)罪，被判處有期徒刑三年六個(gè)月；扣押在案的人民幣933.973249萬(wàn)元，予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

　　【漫畫(huà)解讀】

　　【分析點(diǎn)評(píng)】

　　魏某身為國(guó)有企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)出售，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失，其行為已構(gòu)成徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪。本罪的主體為特殊主體，即國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員，只有他們才享有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處分權(quán)，其他主體無(wú)權(quán)直接處分國(guó)有資產(chǎn)，不能單獨(dú)構(gòu)成本罪。根據(jù)2010年11月26日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理國(guó)家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定：“國(guó)家出資企業(yè)中的國(guó)家工作人員在公司、企業(yè)改制或者國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售給本人未持有股份的公司、企業(yè)或者其他個(gè)人，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，以徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪定罪處罰”。本罪在主觀方面，必須由故意構(gòu)成，其動(dòng)機(jī)是徇私?？陀^上表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或低價(jià)出售的行為。其侵害的客體是復(fù)合客體，包括國(guó)有公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的國(guó)有所有權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

　　從本案的違紀(jì)違法事實(shí)來(lái)看，國(guó)資系統(tǒng)黨員干部腐敗問(wèn)題易發(fā)于國(guó)企改制、資金使用等環(huán)節(jié)，究其根源主要有以下幾個(gè)方面：國(guó)企資金密集、資源富集腐敗易發(fā)多發(fā)，國(guó)企一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子和整體工作中居于核心地位，是最難監(jiān)督也是最需要監(jiān)督的對(duì)象。實(shí)踐中上級(jí)有關(guān)部門(mén)因國(guó)資部分業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)其監(jiān)管只能停留在程序上，對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)內(nèi)容監(jiān)督不足。本案中S市建設(shè)投資控股公司雖按程序委托了會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，但對(duì)于魏某的蓄意隱瞞的情況就難以發(fā)現(xiàn)，于是在監(jiān)督檢查上往往注重事后的強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，而忽視了事前提醒預(yù)防、事中關(guān)注管控。

　　權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督跟不上，就會(huì)埋下腐敗的隱患，產(chǎn)生了權(quán)力尋租、利益輸送的空間。為此，必須著力加強(qiáng)對(duì)國(guó)資系統(tǒng)一把手和班子成員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，推動(dòng)形成完善的制度體系。國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究制定國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理、投資經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的負(fù)面清單、責(zé)任追究辦法，推動(dòng)案發(fā)單位、相關(guān)系統(tǒng)通過(guò)民主生活會(huì)、警示教育大會(huì)、宣讀處分決定書(shū)等方式，以案促改、以案促治。

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